【学习读本】必须加强党外代表人士队伍建设

党外代表人士是指与中国共产党团结合作、作出较大贡献、有一定社会影响的人士，其标准是政治坚定、业绩突出、群众认同。党外代表人士是党和国家人才队伍的重要组成部分，党外代表人士队伍建设在统一战线工作中具有基础性、战略性地位。

培养使用党外代表人士，重视发挥他们在国家政治社会生活中的作用，是我们党的一贯政策，是我国政治制度的安排。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党外代表人士队伍建设，提出一系列新理念新思想新战略，强调要加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍；强调要有意识把一部分优秀人才留在党外，为培养一批同我们党亲密合作、可堪重用的党外代表人士涵养水源；强调要坚持理论培训和实践锻炼相结合，通过理论培训坚定理想信念、增进政治认同，通过实践锻炼丰富经历阅历、提升素质能力；强调安排使用党外干部要符合干部人事制度改革总体方向和要求，坚持不同层级、不同岗位、不同职务历练，对重点人选，要安排到必要岗位进行锻炼培养，特别优秀的也可以放到正职岗位、重要岗位上去历练，帮助他们砥砺品格、增长才干。这些重要论述，深刻阐述了党外代表人士培养使用的全局性意义，科学回答了“新时代我们党需要一支什么样的党外代表人士队伍，如何培养造就这样一支党外代表人士队伍”这个重大战略问题，为推进新时代党外代表人士队伍建设提供了方向引领和根本遵循。

培养使用党外代表人士不是权宜之计，而是必须长期坚持的重要政策。新时代党外代表人士培养使用的基本方针是，坚持党管干部、党管人才，坚持进步性和代表性相结合，坚持统筹兼顾、全面安排，坚持发扬民主、沟通协商。

新时代党外代表人士培养使用的目标任务是努力培养造就一支与党同心同德、高素质的党外代表人士队伍。不同领域党外代表人士队伍建设的着力点、关键点、聚焦点有所不同。按照“四新”“三好”要求，着力选拔理想信念坚定，热爱多党合作事业、秉持多党合作优良传统，严守政治纪律和政治规矩，道德品行和群众口碑好，在民主党派中有较高认可度和代表性，工作能力突出，认真负责、敢于担当，作风优良、廉洁奉公，经过复杂局面考验、关键时刻能发挥关键作用的民主党派代表人士。贯彻落实铸牢中华民族共同体意识的要求，对少数民族代表人士要做到政治上尊重、工作上关心、生活上关照，发挥好他们资政建言、协调关系、引导群众、化解矛盾的作用。努力培养更多政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教界代表人士，发挥好他们在引导信教群众、推动宗教与社会主义社会相适应中的积极作用。广泛团结港澳各界人士，鼓励他们发挥双重积极作用，拥护“一国两制”和基本法、支持特区政府和行政长官依法施政、积极参与港澳社会政治事务，不断发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量。广泛团结台湾同胞，发展壮大爱国统一力量，推动形成有利统一的民众心理、民意基础、民心走向。紧密团结广大海外侨胞和归侨侨眷，最大限度把他们当中蕴藏的巨大能量凝聚起来、发挥出来，发挥他们在实现中华民族伟大复兴中的积极作用。深入做好港澳台海外青年人的工作，增强他们对中华文化和中华民族的认同。坚持“思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好”的标准，拓宽人才发现渠道，多关注战略性新兴产业、高科技产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等领域的非公有制经济代表人士。党外知识分子是生产力的开拓者、文化的创造者、知识的传播者，注意培养选拔具有较强的政治意识和政治担当精神，在本领域本行业具有较深造诣和较大贡献，具有较强参政议政意愿和能力，自觉践行社会主义核心价值观，在所联系群众中具有良好口碑和社会影响力，以党外知识分子为主体的无党派代表人士。做好团结引导新的社会阶层人士的工作，认真落实充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，着力加强新的社会阶层党外代表人士队伍建设。

党外代表人士的成长，既取决于个人素质、政治身份、专业成就、能力结构等自身因素，更离不开良好的政治环境和持续的组织培养。把教育培养作为基础环节，贯穿党外代表人士队伍建设的全过程各方面，牢牢把握“代表性”要求，坚持理论培训和实践锻炼同向发力。

培养使用党外代表人士，首先得有人。贯彻落实好把一部分优秀人才留在党外的政策，抓好源头合理分流，为培养一批同我们党亲密合作、可堪重用的党外代表人士涵养水源。关注社会各领域崭露头角的党外人士，统筹考虑体制内和体制外党外人才的发现培养，不断创新工作载体、延伸工作手臂，探索突破区域、部门、行业、所有制限制的选人方式，构建全方位、多层次、开放式的党外人才发现推荐网络。善于从新的社会阶层人士、归国留学人员等群体中，有针对性地物色培养一批优秀党外代表人士，实现选人视野的宽领域、广覆盖。在建设高素质专业化干部队伍时，统筹做好党外干部培养工作，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，广开进贤之路，聚天下英才而用之，把党内和党外各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。

强化理论培训，巩固共同思想政治基础。通过深入开展政治理论培训，坚定理想信念，提高政治能力，增进政治认同。坚持政治培训为主，突出思想政治引领，深化政治共识教育，引导党外代表人士深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉践行社会主义核心价值观，自觉弘扬中华传统美德，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。聚焦履行职责使命需要，加强专业化能力培训。着眼参政议政、建言献策、发挥作用需要，针对不同领域党外代表人士成长规律和特点，科学设置课程、创新培训方式，开展个性化、针对性培训，提高党外代表人士服务中心大局的素质能力。发挥社会主义学院作为统一战线人才教育培养主阵地作用，重视发挥党校（行政学院）、干部学院的作用，合理利用高等学校等培训资源，切实提高培训质量和水平。

加强实践锻炼，不断提升综合素质能力。新一代党外代表人士大多属于技术型、科研型、专家型、经营管理型人才，缺乏不同层级、不同岗位、不同职务历练，政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力需要提升。通过全方位实践锻炼，可以实现丰富经历阅历、提高素质能力的目的。将党外干部纳入党政领导干部交流总体安排，推动考察调研、社会服务、挂职锻炼等实践锻炼形式进一步制度化规范化。积极稳妥推动党外代表人士实践锻炼基地建设，逐步形成多层次、多领域、多形式的实践锻炼格局，使党外人士在投身中国特色社会主义事业伟大实践中积累行政工作经验，提高综合素质能力。

加强党外代表人士培养，根本目的在于使用。使用是更高层次的培养，这是检验队伍建设成效的重要标准。要认真贯彻党外代表人士安排使用的政策要求，健全党外代表人士队伍建设制度，加大工作力度，选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务，真正把靠得住、叫得响、敢担当、能服众的党外代表人士选拔出来。把党外代表人士队伍建设纳入干部和人才队伍建设总体规划，在优秀年轻干部队伍中统筹考虑党外干部。建立健全组织部门、统战部门协作配合机制，完善党外人士选育管用机制，加大组织培养力度，更好发挥党外人士作用。

党外代表人士在各级人大中发挥作用，是党同党外人士在国家政权中合作的重要体现。切实做好人大代表、人大常委会组成人员党外候选人的推荐提名工作，确保党外代表人士在各级人大及其常委会和人大专门委员会中占有适当比例，保证他们行使宪法、法律赋予的职责，充分发挥他们的作用。在各级政府和政府部门配备党外干部，是党外代表人士参加国家政权的重要体现，也是党同党外人士合作共事的重要形式。进一步加大党外干部在政府和政府部门的选配力度，重点在行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子和专业技术性强的部门配备党外干部。积极选配符合条件的党外干部担任政府部门（单位）行政正职，确保数量比例符合政策规定。人民政协的性质定位，决定了政协中应由民主党派成员、无党派人士以及各界党外代表人士占多数。严格落实党外代表人士在各级政协及其常委会、专委会和政协领导班子中的比例要求，为他们开展多党合作和政治协商提供必要条件。

人民法院、人民检察院作为国家司法机关，是人民民主专政的重要组成部分。民主党派和无党派人士人才荟萃，把有社会影响、有法律专长、有代表性的党外代表人士选配到各级人民法院、人民检察院领导岗位上，既能在科学立法、严格执法、公正司法和全民守法上形成合力，不断推进依法治国方略的深入实施，又能强化各项执法监督机制，广泛听取各方面人士的意见建议，促进司法机关的勤政廉政建设。高等学校作为高层次人才成长的摇篮，汇集了党外各方面的优秀人才，是民主党派成员和无党派人士密集的地方，是培养和选拔党外代表人士的重要基地，继续做好高等学校领导班子配备党外干部工作，选拔符合条件的党外干部担任行政正职。群团组织、科研院所、国有企业是党外优秀人才聚集的高地，也是党外代表人士的重要源头，进一步加大领导班子配备党外干部的力度。统战性是参事室和文史研究馆的本质属性，严格把握参事、馆员的党内外比例要求，主要从民主党派成员和无党派人士中选聘代表性强、社会知名度高、参政议政能力强的党外人士担任参事、馆员，积极推动参事室、文史研究馆领导班子配备党外代表人士，更好地联系和服务以党外人士为主体的参事、馆员，引导和带动更多的党外人才发挥自身优势，促进政府科学决策、依法施策。

社会主义学院是中国共产党领导的统一战线性质的政治学院，是民主党派和无党派人士的联合党校，是统一战线人才教育培养的主阵地，是开展党的统一战线工作的重要部门，是党和国家干部教育培训体系的重要组成部分。2016年10月，习近平总书记在致中央社会主义学院建院60周年的贺信中强调，中央社会主义学院作为中国共产党领导的统一战线性质的高等政治学院，作为我国干部教育培训体系的重要组成部分，要继承和发扬优良传统，坚持“社院姓社”，突出政治培训，强化政治共识。2018年12月，党中央印发《社会主义学院工作条例》，首次以中央党内法规形式专门规范社会主义学院工作，明确规定了社会主义学院工作要充分发挥统一战线人才培养基地作用，为巩固和发展新时代爱国统一战线作出贡献。2020年12月，党中央印发的《中国共产党统一战线工作条例》也明确提出要发挥社会主义学院作为统一战线人才教育培养主阵地作用。

社会主义学院要坚持“社院姓社”不动摇，牢牢把握正确办学方向。全面贯彻落实习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想和党中央关于统战工作的重大决策部署，把筑牢共同思想政治基础作为一切工作的根本目标，坚持以政治培训为主，不断完善政治共识教育体系。结合统战工作新形势新任务，扎实推进特色学科建设，打造特色精品课程，加强理论研究和智库建设，提高办学水平和影响力。坚持从严治院，细化实化内部管理措施，推动形成良好院风学风，实现高质量立院、高标准办学。坚持“联合党校联合办”，健全院务咨询委员会工作机制等，发挥各民主党派、无党派人士协同作用。各级党委要把社会主义学院工作纳入整体工作部署和统战工作总体安排，为发挥社会主义学院作为统一战线人才教育培养主阵地作用创造良好条件。